学术分享会：集体经营性建设用地入市改革能否缓解地方政府土地财政依赖？——基于双重/去偏机器学习的证据

摘要：
集体经营性建设用地入市改革（CCCLMR）是我国土地制度转型的重要举措，旨在推动城乡建设用地市场一体化并缓解地方财政对土地的过度依赖。本文基于2013—2019年全国县级地块交易数据，利用自然实验并结合双重/去偏机器学习（DDML）方法，系统评估CCCLMR对地方政府土地财政依赖（LFD）的影响。

研究结果表明：

• CCCLMR显著降低了地方政府的LFD，该结论在多种稳健性检验下依然成立；
• 机制分析显示，改革主要通过减少国有建设用地供应和促进民间投资存量转化实现效应，但土地出让价格影响不显著；
• 同时，改革可以有效激发市场活力，推动产业集聚，并有助于资源依赖向内生增长转型；
• 异质性分析进一步发现，该效应在东部和西部地区、财政压力较低的县区以及非资源型城市表现更为显著。

总体而言，CCCLMR不仅有助于降低LFD和优化财政结构，也为促进地方政府可持续发展提供了制度性保障。